《中国财政》2012年第6期刊登中注协副会长兼秘书长陈毓圭的署名文章《紧紧围绕主题主线 推进注会行业再上新台阶》。原文如下

紧紧围绕主题主线

推进注会行业再上新台阶

陈毓圭

过去一年，注册会计师行业践行科学发展观，深入实施行业发展战略，改革完善行业监管制度，扎实推进创先争优“制度建设年”活动，行业发展、行业党建和注协建设取得新成果，得到各方的肯定。在新的一年里，注册会计师行业将紧紧围绕服务国家建设这个主题和诚信建设这条主线，抓战略，抓重点，紧紧依靠和调动行业广大从业人员的主体意识和创新精神，着力推进行业发展再上新台阶。

一、围绕主题主线，把握行业发展正确方向

服务国家建设是中央领导对行业提出的新期望，是经济社会发展对行业提出的新要求，是注册会计师行业贯彻落实科学发展观，实现行业科学发展的内在要求。紧紧围绕经济社会发展的中心和大局，行业发展就会找到前进的目标和方向。党的十七大提出按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。十七届四中、五中、六中全会从加强党的建设、转变经济发展方式、加强和创新社会管理、建设社会主义文化等方面，对经济、政治、文化、社会四位一体发展作出具体部署。这要求注册会计师行业认真研究新形势，明确新任务，从服务经济建设，向全面服务经济、政治、文化、社会四位一体发展的格局提升，为国家建设各项事业的全面推进作贡献。财政部谢旭人部长多次指示要求，把握面临新形势新任务，增强服务能力，为实现“十二五”规划服务。财政部副部长王军要求积极主动适应、抓住难得机遇，提高围绕大局、服务中心的能力。李勇会长要求全面加强行业建设，担负起服务国家建设的崇高使命。注册会计师行业在服务国家建设的追求和实践中，不断开拓服务经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新境界。

一是注册会计师行业作为专业服务组织和市场监督的重要组成部分，引导着资金合理流动和资源有效配置，是维护市场经济秩序、促进市场经济公平高效的重要力量，服务着国家经济建设。注册会计师行业在深化对外开放、规范资本市场发展、引导资源合理配置等方面，都发挥了不可替代的作用。围绕行业发展主题，注册会计师行业要深入分析国家经济社会发展战略重点、经济结构调整重点、企业转型升级重点，深入分析各级政府、企业等方方面面专业服务需求，不断拓展注册会计师新型业务，从审计领域向非审计领域拓展，从国内市场向国际市场拓展，加强会计服务示范基地建设，为国家发展战略和区域经济发展提供专业服务。

二是注册会计师行业作为社会组织党的建设的“试验田”，创新行业党的建设体制、机制和制度，探索社会组织领域党的建设的新领域，服务着国家政治建设。2009年以来，注册会计师行业创建行业党建体制，实现党的组织在行业全覆盖，得到中央领导的肯定，被誉为“社会组织党建的一大成果”。围绕行业发展主题，注册会计师行业应当继续探索和完善行业党建工作领导和管理体制，从制度层面探索事务所党组织的功能定位，切实加强事务所基层组织建设，全面推进行业参政议政和党群共建工作，促进行业科学发展、和谐发展。

三是注册会计师行业作为承担经济监督职能和专业服务职能的社会组织，注册会计师协会作为通过民主管理和决策机制进行行业管理的行业组织，探索服务政府职能转变和社会管理创新的功能作用，服务着国家社会建设。近年来，注册会计师业务不断拓展到社区管理、低保补助、拆迁补偿等民生领域，参与到医疗教育卫生等社会事业体制改革中。注协积极实施民主管理，不断探索着社会组织自身建设的新机制和新途径。围绕行业发展主题，注册会计师行业要继续探索服务民生、服务政府职能转变的新形式，为社会矛盾化解提供新机制；加强注协民主管理体制机制，探索新社会阶层管理经验，为创新社会管理提供借鉴。

四是注册会计师行业作为社会主义市场经济运行的制度安排，实践和弘扬诚信文化这一行业发展的核心要素，是探索和促进社会诚信文化的重要载体，服务着国家文化建设。注册会计师开展经济鉴证、司法鉴证等业务，服务着政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法诚信建设。注册会计师作为高度专业化的职业，以其职业道德和专业胜任能力为核心的专业文化，是现代社会文化的重要内容，弘扬注册会计师诚信、进取、专业、敬业的文化，是社会文化建设的有机组成部分。围绕行业发展主题，要继续探索发挥行业功能，更好服务社会文化建设的方式和途径；要不断总结和弘扬行业诚信文化、职业道德文化和专业文化，为丰富和推进社会诚信文化建设作出有益探索。

二、坚持“两手抓”，提高把握行业发展全局的能力

围绕主题主线推进行业发展，必须树立全局意识，坚持协调发展，做到“两手抓”、“两手硬”。

一手抓党建，一手抓业务。抓党建，才能保证业务工作的正确方向。党建的活力在于与业务相结合。党建和业务两手抓，并不是一部分人抓党建，一部分人抓业务，也不是今天抓党建，明天抓业务，更不是一会儿抓党建，一会儿抓业务，而是把党建工作融入业务工作之中，通过党的工作把党员教育好、培养好、规范好，示范和带动所有从业人员以饱满的精神状态、积极的人生态度、专业进取的精神来工作，投入行业建设事业。

一手抓发展，一手抓监管。发展是行业的使命所在。发展的前提是诚信，没有诚信的发展，不是有质量的发展，不是科学发展。抓监管则是诚信建设和质量建设的保障。国际国内行业发展正反两方面的实践都充分证明，必须把监管的旗帜高高举起。

一手抓行业建设，一手抓注协建设。推进行业建设需要各种条件，发挥注协作用是其中的重要方面。注协是行业的法定管理和服务机构，承担法律赋予的职能、财政部党组委托的职能和章程规定的职能，是推动行业发展的重要力量。财政部领导多次要求注协当好带领行业前进的“火车头”。抓行业建设，必须抓好注协建设，更好引领行业发展。

三、坚持抓重点，以点带面推进行业发展

坚持抓重点、抓战略，抓不同时期的主要矛盾，把行业各项工作统揽到重点工作之中，以点带面推进行业全面工作，是行业工作的一条基本经验。2012年的行业建设将紧紧围绕中央经济工作会议精神，抓住重点，不回避难点，发扬优点，克服弱点，在服务国家建设中实现行业建设上新台阶。

一是以培养服务专长为重点，全面推进行业人才战略。紧紧围绕经济社会发展战略和转变经济发展方式的要求，研究改进领军人才培训模式，改革注册会计师继续教育课程设计，重点培养服务于金融保险行业、战略性新兴产业、企业并购重组业务、跨国经营业务等高端领域的会计专业人才和服务专长，更好服务经济社会发展不断对行业提出的新需求。

二是以服务社会管理创新和经济发展方式转变为重点，深入实施新业务领域拓展战略。贯彻落实行业新业务拓展战略实施意见，研究制定新业务技术指引；以会计服务示范基地创建为抓手，服务国家发展战略和区域经济布局；以“一特三高”新业务项目推广和地方重点项目推介为抓手，引导事务所优化服务结构。

三是以加大政策支持和品牌建设为重点，大力推进事务所做强做大战略。出台支持事务所做强做大的扶持政策，从资金、税收、业务、人才培养等方面给予实质性扶持。出台事务所品牌建设指导意见，打造中国品牌事务所。指导事务所开展组织形式转制和加强内部治理，为事务所做强做大和品牌建设营造有利的条件，力促事务所做强做大走出去取得新突破。

四是以网络建设为重点，扎实推进行业信息化战略。把行业党建、业务发展和创先争优更紧密、有机地结合起来，形成全面覆盖行业发展和党的建设各个领域、各个主体，管理高效、上下衔接、体系完备的行业综合管理服务网络。推动行业信息化建设，全面提升行业党建体制、行业运行机制、行业制度运行效率，全面整合集成资源，带动行业跨越式发展。

五是以防范行业系统风险和治理不正当低价竞争为重点，改革和加强行业监管。深入落实事务所执业质量检查制度改革方案，进一步完善系统风险检查的理念与方法，强化事务所质量控制体系检查，研究建立事务所分类分级监管制度，建立起执业质量检查工作的质量保证体系。建立不正当低价竞争投诉举报及其处理规程，严格监管、严格惩戒危害行业整体利益的“害群之马”。

六是以“分类定级”为重点，开展好“基层组织建设年”活动。深入研究和发挥事务所基层党组织功能定位。按照“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的标准，对事务所党组织进行科学分类定级，有针对性地加强事务所党组织建设，着力巩固扩大一批先进党组织，提升一批一般党组织。探索和丰富行业参政议政的科学工作路径和方法，扩大工青妇组织在行业的覆盖面。

（作者为中国注册会计师协会副会长兼秘书长）

责任编辑 李永佩