作者：中国注册会计师行业党委常务副书记、财政部中国注册会计师协会党委书记陈毓圭

如何抓党建，是为党建而抓党建、脱离业务工作来抓党建，还是紧密结合业务工作来开展党建，关乎党建工作的成效。中注协党委围绕“服务中心、建设队伍”总体要求，积极探索建立党建与业务相结合、以党建促业务的体制机制，取得一定成绩，得到中组部、中央国家机关党工委、财政部党组和机关党委的高度肯定，中注协党委在财政部过去十年历次评先中连续被评为先进基层党组织，中注协党委和注协机关圆满承担了注册会计师行业诚信建设、行业监管体系建设、行业发展战略推进、注册会计师行业党建等重大任务。我们深切体会到，要使党建与业务相结合，就必须紧紧依靠和发扬广大党员、广大干部的主体精神，在体制机制上保证党建与业务的结合。具体来说，就是坚持“三个尊重”、做到“五个对接”。

一、坚持“三个尊重”体现广大党员干部主体地位

党建的目的就在于培养党员、教育党员、约束党员、服务党员，发挥党员的先锋模范作用，从而带动广大干部群众投身事业，成就业绩，使党建成为推动业务发展的政治动力。要搞好党建，首先要解决党建的主体和动力问题，否则党建和事业发展就成为无源之水，对业务的促进和保证作用也就无从谈起。为此，我们坚持“三个尊重”。

第一，尊重支部主体地位。中注协于2002年下半年成立党委。成立党委后，如何处理好与支部的关系，一直是我们面对的实践问题。在党建实践中，我们意识到，党委抓工作，既要避免成为“二传手”，满足于发文件、转文件，又要避免“越俎代疱”，把支部职能范围的事情都给做了。为此，我们制定了《关于进一步加强和改进协会党支部工作的意见》，对怎么建设支部、怎么指导支部、怎样考核支部、怎么发挥支部的作用，进行了系统规定。一是明确支部权利，引导各支部按照党章规定、上级党组织要求和自身实际，自主开展活动；二是赋予支部责任，强化支部班子建设，明确支部书记职责，引导支部带好队伍、做好工作；三是给予支部支持，将支部党建工作经费列入年初协会预算，为支部活动提供条件，鼓励支部利用“七一”等重要纪念日开展活动，激发支部活力。四是加强工作指导，指导支部思想、组织、作风、制度建设，并制定支部工作考核办法，切实发挥党委的领导、指导、监督、考核、激励作用的同时，尊重支部主体地位，激发了支部工作活力，支部工作呈现出新气象。

第二，尊重党员主体地位。党组织由党员组成，没有每个党员的使命感、责任感和主体精神的发扬，党组织就变成了空架子，更谈不上发挥作用。党组织引领党员干部投身事业，不能把党员当成命令的对象，必须尊重并引导他们，强化使命感和事业心。只有把党员教育好、引导好，使每一个党员都动起来，党的工作才有了基础、有了动力、有了资源。为此，做到“三有”。一是“党员心中有党员”。要让每个党员时刻牢记自己是党员，是举过拳、宣过誓的，是有过庄严承诺的。我们通过印发党员名册、组织党员再宣誓、开展党员创先争优承诺、树立党员先锋模范岗，切实让党员时刻提醒自己，牢记共产党员身份，树立先进队伍一份子的意识，自觉做到严于律己，体现先进性，维护好自身党员形象。二是“组织心中有党员”。布置年度工作、遇到急难险重任务、启动重大工作时，党委和支部都会对党员提要求、发号召，组织全体党员共同想办法、挑担子。党员工作做得好，党委及时表彰，党员遇到困难，党委主动关怀，提供物质支持和精神温暖。三是“群众心中有党员”。坚持开门办党务，只要不涉及党内秘密，属于党务公开范畴的党内事务、党内工作和重大活动，都要让群众知晓；在开展党员亮明身份、党员创先争优承诺、党员先锋岗亮牌示范等创先争优活动时，都动员群团组织参与；在召开民主生活会时，都听取群众意见和建议；召开党员会议时，都邀请群众参加。通过活动的开展和引导群众参与，让群众感觉党员的存在，进一步观察党员、了解党员、评价党员，使党员在群众监督中更好地发挥先锋模范作用，在业务工作上创先争优赢得认可与信任，在与群众的交往和学习中进一步增进感情、密切关系、形成工作合力。

第三，尊重群众主体地位。“一花独放不是春，万花齐放春满圆”。党员只是干部队伍的一部分。事业发展归根到底要依靠广大干部群众完成，通过党员先锋模范作用带动全体员工完成。为此，在引领党员发挥先锋模范作用的同时，更加尊重群众在事业发展中的主体地位，更加注重激发和调动群众干事创业的热情。比如：在工作决策和推进中，注重听取广大群众意见，调动党外人士和工青妇组织积极发挥作用；在党员培养中，重视从优秀员工中发现和培养苗子；在机关文化建设方面，注重以人为本，实行人性化管理，坚持尊重群众、依赖群众、肯定群众、抬举群众、成就群众，不冷落任何一个群体，不放弃任何一个员工，让每个人都有发挥和展示长处的机会，从而激发了群众的自尊、自强、自爱之心，与党员一起创先进、争优秀，创造了不平凡业绩，涌现出许多先进典型。

二、做到“五个对接”确保党建与业务结合到位

“三个尊重”解决了机关党建的主体问题，解决了认识问题，要使党建与业务真正结合到位，还需要必要的体制机制来保证。具体来讲，做到“五个对接”。

第一，组织对接。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。我们把组织建设作为加强机关党建工作的首要任务，并与行业组织体制相协调。一是将支部建在部室。中注协党委建立后，起初设了4个支部，每个支部跨三四个部室。各支部党员不少，但由于不在同一个部室，工作日程、业务性质不同，支部组织活动不活跃、工作的针对性也不强。为此，我们对支部建制进行调整，改为以业务部室为单位组建支部。在14个业务部室中，有12个部室建立了独立支部，党员少的2个部室组建了联合支部。将原来党委领导跨部室的大支部、大支部领导各部室分设的党小组、部室党小组领导部室内党员的“四层级结构”，改变为党委领导各部室支部，各部室支部领导部室党员的“三层级结构”，变原来的“曲线式”管理为“直线式”管理，党组织建设更加适合协会机关的特点和要求。二是部室主任兼任支部书记，党内职务与行政职务“一肩挑”。以部室为单位建立支部后，使得支部书记与部室主任“一肩挑”成为可能。部室主任可以把党务工作思路、党建工作部署与部室业务工作、干部队伍状况放在一起，通盘考虑，统一规划，把党务工作要求渗透到业务工作的各个岗位和环节。有的支部开展“一评二述三公示”活动，每周组织党员干部学习业务，每月坚持点评、评议，并对评比结果进行公示；有的支部把创先争优要求贯彻落实到各个岗位和环节，要求党员带头研究业务，组织党员干部为部室建设和业务工作出点子、提建议。将支部建在部室、实行党政“一肩挑”，为党建与业务相结合提供了组织和领导上的有力保障。

第二，制度对接。党务制度与业务制度各自规范着党建和业务的目标、原则、权责和程序。为了更好地实现党建与业务结合，我们探索把党的制度与业务方面的制度有效对接起来，使党建与业务结合有制度保障。一是干部培养制度对接。充分发挥党委的培育和建设队伍作用，一方面从政治上加强对党员干部的教育和培养，加强党的理论路线方针政策教育和党性党史党风党纪教育；另一方面，从业务上加强对党员干部的教育和培养，特别向党员和年轻同志压担子、交任务、提要求，促进党员和年轻干部茁壮成长，重视把“业务骨干发展成党员、把党员培养成业务骨干、把优秀党员选拔到重要工作岗位”。在人事调整中，针对个别部室党员少、比重低的情况，安排党员去任职；在选拔干部时，既坚持“一碗水端平”、公平竞争，又考虑其政治面貌和政治表现。由于干部培养制度上的有效对接，使党员比例在副处级以上领导干部队伍中的比例达到87%，提高了机关干部队伍的先进性和战斗力。二是干部考核制度对接。在中注协，业务上建立了季度考核和年度考核制度，党建工作中建立了党员先锋模范岗等制度。为使干部考核与党员考核结合起来，我们在业务考核中注意考察团结同志、助人为乐、发挥党员先锋模范带头作用等方面表现，在党务考核中注意考察业务工作表现。行政班子将业务考核结果通报给党委，并推荐党员先锋模范岗人选，使党建考核建立在业务考核的基础上。三是工作奖励制度对接。注协机关在考核制度基础上实施了奖励制度，合格员工得到奖金，优秀员工奖励翻倍。在制度建设上，我们把表彰党务工作典型与表彰业务工作典型结合起来，创新开展了“党员先锋岗”和“优秀员工示范岗”选树活动，这两项表彰都建立在业务考核基础上，由秘书长办公会在民主评议的基础上决定出合格和优秀员工的同时，推荐表现突出的同志成为“党员先锋岗”和“优秀员工示范岗”候选人，再由党委研究确定合适人选作为“党员先锋岗”和“优秀员工示范岗”人选，并给予物质奖励，让优秀的同志能入党、能提干、能评优、能得实惠，也形成了党建与业务有机结合的激励机制。

第三，工作对接。为使党建工作与业务工作对接，我们建立了党委会、秘书长办公会、党委扩大会各有侧重、相互衔接的工作例会制度，实现了党建与业务共同研究谋划、共同布置推进、共同考核评价的工作机制，力求使业务工作与党建工作“无缝对接”。一是研究工作时对接。制定年度计划和专项规划时，将党建工作与业务工作、思想作风建设以及廉政勤政建设放在一起研究，在提出业务发展要求的同时，也提出党建工作、作风建设和廉政方面的要求。二是部署工作时对接。日常工作推进中，党建工作和业务工作同时进行部署，党委会上通报业务工作形势，业务会议上强调党员迎难而上、发挥先锋模范作用，创先争优公开承诺活动中，将承诺范围扩大到全体员工，内容上融入对党性、廉政建设和业务工作的要求。三是在重点工作攻关中对接。面临急难险重任务和重大项目、重大活动时，党委号召党员带头承担；面临利益调整时，要求党员勇于付出。

第四，党群对接。党建与业务结合，很大程度上表现为党员先锋模范作用与全体员工积极性的同时发挥和互动。中注协现有职工130多人，非党群众占37%。在强调党员发挥先锋模范作用的同时，我们坚持“党建带群建”，通过做到“三个真”，为群团组织开展工作提供各方面支持，实现党群工作对接。一是“真重视”。建立健全工会、团支部、妇委会等群团组织，为群团组织配齐班子、充实力量，党委定期听取群团组织汇报，对群团工作进行指导；二是“真依赖”。充分依靠和发挥群团组织作用，组织形式多样、内容丰富的主题实践活动和文化体育活动，引导广大职工、团员青年和妇女同志提高思想文化水平，发扬主人翁精神，做好本职工作；三是“真支持”。党委支持鼓励工青妇组织开展丰富多彩的活动，财力上提供，时间上保证，思路上指导。工会每年都组织内容涵盖政治经济、理论政策、业务技能、健康保健等方面的员工教育讲座，开展春季采摘、秋季竞走活动，元旦、春节、重阳节等节假日，走访慰问退休老同志和病困群众活动；团支部创办《青春之歌》刊物，开展“团支部访谈司局长”团课活动、“立足岗位争创优秀青年”主题实践活动、“明于心、践于行”主题团日活动、“书韵飘香--向青年同志荐书”活动、“凝聚你我、乐在自然”拓展训练活动和青年帮厨活动；每年“八一”建军节，举办复转军人座谈会、重回军营等活动；妇委会组织开展“巾帼创先”主题实践等活动。在党委的领导和推动下，群团组织营造了健康向上的文化氛围，丰富了党建与业务结合的渠道，扩大了党建工作影响，为和谐机关建设增添了活力。

第五，活动对接。党委高度重视中央和财政部党组部署开展的各项政治活动，不满足于完成规定动作，更不是被动地应付差事，而是将开展政治活动作为破解注协机关和行业发展现实难题的政治契机，不折不扣地完成规定动作，丰富多彩地创设自选动作。通过组织和参加各次政治活动，既完成上级规定的政治任务，又能有效地解决业务发展难题。学习实践活动期间，我们深刻领会科学发展观关于“以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续”思想核心，发动全行业大讨论，指出了大中小事务所之间、地区之间发展不平衡，诚信品质与业务素质不协调、行业队伍素质与经济社会发展要求存在明显差距等制约行业科学发展的问题，提出相应的解决措施，制定了相关战略和制度，取得明显成效。创先争优活动期间，我们针对注协机关党员队伍素质不平衡、先锋模范作用不明显、干部队伍缺乏活力等问题，开展了党员挂牌上岗、党员承诺践诺、党员先锋岗、优秀员工示范岗、全员点评评议等系列活动，实行“三评三树一公开”，把领导点评、群众评议与民主生活会相结合，形成纵向点评、横向评议的工作机制；将部室和党员干部创先争优与年终考核表彰相结合，激励先进、鞭策后进。“薪火相传、开拓创新”主题教育活动期间，针对近年来机关干部年青同志越来越多、缺乏吃苦耐劳精神、好传统好作风亟待发扬等问题，我们请老领导、老同志回机关讲创业故事，回顾注协和行业艰难发展历程，启发年青人珍惜今天的好时光，珍惜今天优裕的办公条件，珍惜行业发展大好形势，正视行业发展艰巨任务，树立创业意识、感恩意识、责任意识、节约意识，有效地提升了年青干部的政治责任感和历史责任感，在青年同志中形成了惜物力、能吃苦、不畏难、不居傲，勤勤恳恳做工作，老老实实做干部的新气象。