每年的政府预算资金花在了哪些方面、合理不合理、达到了什么效果？如果把政府视为一个特殊的企业的话，每年对政府的各项预算支出进行绩效考评显然非常必要。

那么，如何衡量我国公共财政的效益和效率？早在上世纪80年代，财政部就开始关注政府公共支出的效果问题，并制定了一系列办法措施。

参照其他国家的先进经验，在预算资金的绩效考评过程中引入专业化中介机构，其优点在于考评过程专业化，考评结果客观化，从而有利于提高财政资金的使用效益，推动财政管理科学化、精细化。

专业中介机构如何在范围大、内容广且涉及的部门和单位很多的预算绩效考评工作中发挥作用，有序、有效地开展绩效评价工作？北京天圆全会计师事务所通过多年实践，在事务所参与绩效评价考核领域摸索出了一些经验。

“术业有专攻”模式

“我们的绩效考评团队的骨干均来自部门经理级别的员工，其他人员也必须具备丰富的实践经验和很强的学习能力。”天圆全董事长刘天聚介绍道。

会计师事务所专业审计人才集中，人员的业务能力和综合素质较强。每一个项目承接后，该所都要有针对性地选配项目组人员，考虑绩效考评人才的合理搭配以及研发新考评技术的运用。

据培训部经理钱学芹介绍，他们从考评技术研究、现场实际操作、质量控制复核等各个环节加大培训力度，以优求精。多年实践下来，该所逐步形成了完整的考评软硬件系统、质量控制制度体系以及实施策略。

从另一方面讲，绩效考评管理体系也推动了会计师事务所新业务领域拓展，形成了事务所特有的文化和技术财产。

“固定+淘汰”式专家库

2010年，绩效考评团队遇到了一个分外复杂的项目。关键时刻，他们想到了平日里搭建的“智囊团”———专家库，于是，他们在极短的时间里通知并汇集专家，通过专家工作会议将所有问题迅速解决。

借助专家的力量是财政绩效考评项目不可或缺的环节，在某些特殊的环节，为了保证考评质量，中介机构必须依靠过硬的专家团队。

一般而言，不同的项目需要借助的专家资源也是多行业、多领域的。

为此，该事务所从有关部门、科研机构、大专院校、中介机构等聘请有关权威专家、学者，组成了自己的专家人才库，而且，天圆全结合每年执行项目的实际 情况和国家相关规定和标准的变化更新，对这些专家进行一年一度的考核，未达到绩效考评团队要求的专家将被淘汰，优秀的就可以被吸纳进来或者继续保留。

更新绩效考评电算化系统

工欲善其事，必先利其器。

由于财政预算资金使用的范围广，资金管理和核算的相关规定也与通常意义上的标准审计模板有差异，因此事务所通常使用的审计软件不能高效简便地与预算资金核算单位的软件系统衔接。

为此，天圆全的绩效考评团队探索建立了与预算考评相衔接的绩效考评电算化系统。该系统能够很好地实现现场采集的原始数据与工作底稿的有效衔接，快速准确地生成所需的考评工作底稿。

绩效考评电算化系统成为提高考评工作效率、保证考评质量的有效手段。

伴随国家预算资金投放的不断变化和各行各业的特性要求，原有的绩效考评电算化系统也要保持不断地更新。天圆全一直将绩效考评电算化系统的维护和更新作为做好考评工作的长期和重点任务来抓。

参与完善评价指标体系

不久前，北京大学中国经济研究中心教授平新乔指出，目前国内各省、区、市相继出台一些政府绩效评估体系，项目太多也太细。参考美国地方政府实行绩效预算的经验，他认为设计政府绩效评估体系，指标不宜过多过细。

制定科学、简洁、合理的考评指标，然后以此对执行效果进行量化是项目绩效考评的重点和难点，直接关系到项目管理水平和效益能否得到客观反映和准确评价。

针对考核中发现的问题，天圆全与相关单位合作，共同对考核指标设置、考核方法等进行专题研究，提出修改和完善建议，使考核更具针对性和可操作性。通 过不断完善绩效考评指标体系，天圆全每年累计为各级财政审减节约资金数亿元，为政府部门提高财政资金决策和使用效率提供重要参考。

完善项目总结和质量问责制

每一次考评工作完成后，天圆全的项目团队都要对项目进行内外结合式的总结，对内总结执业和项目管理工作，对外总结考评项目本身存在的优缺点。

“尤其是对外的总结，如果相关部门需要，我们最终会形成书面的文件，以管理建议书的形式提供给他们。”天圆全绩效考评部经理陈瑛说，对外总结能推动国家预算资金使用和绩效考评工作的经验积累，同时可以通过这些考评总结寻找发现问题和解决问题的突破口。

另外，天圆全绩效考评组实行项目负责人对项目质量负责制度。

项目总负责人为组长，负责承担项目的全面工作，在承接项目任务前进行评估，从项目人员的数量、技术及业务水平、执业资格的比例等方面进行考虑，在独立性、廉洁性方面提出相应要求。

项目结束后，本所的质量控制人员和受邀的项目单位相关人员要对项目负责人的考评质量进行评价，对存在的问题进行问责。

事务所参与绩效考评虽然还在探索当中，但此项业务的发展空间巨大。天圆全利用专业优势参与政府绩效考评，既有利于增强财政资金使用的透明度，为政府部门提供了第一手数据，也为他们带来了“看得见”的新业务拓展机遇以及“看不见”的深远影响。