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辽宁省注册会计师协会 辽宁省资产评估协会

美证监会委员:与中国跨境监管对话正取得进展

发布时间:2012-03-30

 

美国证监会(SEC)分管投资者教育和投资公司监管的委员沃尔特(Elisse Walter)称,美方希望与中国在审计监管加强合作以更好地保护投资者利益。

“美国和中国的对话正在取得进展,”沃尔特向财新记者表示。

对于中概股财务造假风潮,沃尔特表示SEC正在加大对反向收购公司造假的打击力度,但她强调调查并不只是针对中国公司,也不只是针对反向收购这一类公司。此外她解释美国资本市场上个体投资者占据主要部分,证监会也正在加强对投资者的教育以防范造假行为。

继前年和去年大规模爆出通过反向收购在美国上市的中国企业财务造假问题之后,在海外上市的中国企业信誉问题仍未恢复,本月德勤会计师事务所先后辞去在香港上市的博士蛙国际控股有限公司和大庆乳业公司的审计师职务。

美国证监会和上市公司审计监管委员会(PCAOB)在今年1月与中方官员在华盛顿就对审计师的跨境监管合作进行了对话,但双方会后并未向外界透露具体结果。

PCAOB委员弗格森(Lewis Ferguson)向财新记者表示,建立合作符合双方利益,两国在1月的会议上进行了很好的交流,美方也充分理解中国监管机构对于主权和国家机密的顾虑。

对于在两国现有法律框架下双方是否可能建立真正的跨境监管合作,弗格森称若双方能够具有“创造性和灵活性”,则有可能达成合作。

但目前从两国监管机构都未向公众拿出具体的成果来看,双方合作的前景并无言谈中那么乐观,弗格森拒绝透露两国之后对话的时间表和内容,只是表示期待下一次的对话。

自2007年,PCAOB就开始和中国监管层就达成双边监管协议进行讨论,但一直没有突破性进展。中国强调主权问题,认为外国监管部门无权在中国境内实施监管。

在去年5月结束的中美第三轮战略经济对话(S&ED)上,中美两国改变过去在此问题上相对保守的态度,表示将继续通过对话以争取就跨境审计监管合作达成协议。《经济对话中方成果说明》提到:“双方欢迎两国有关当局就为两国上市公司提供审计服务的会计师事务所的监管问题继续开展对话,以增进互信,争取就跨境审计监管合作达成协议。”

但此后的对话仍不顺利,两国原定去年10月的对话被推迟到今年1月,且去年底中国监管部门要求外资会计师事务所复核其对中国在美上市公司所进行的审计工作,并向监管部门提交那些已经向外国监管机构递交了的材料,这一做法进一步凸显了两国监管层的矛盾。

美国证监会还将德勤会计师事务所上海分所诉至法庭,但原定于2月的听证会被临时取消。

目前美国已和欧洲多个国家和世界其他一些国家建立了跨境监管合作协议,弗格森28日透露,PCAOB将选定一家全球大型会计师事务所和该所的一个跨国客户作为美国全球监管的试点。

PCAOB试图通过这一试点来加强对事务所在全球执业质量的监管,但监管的具体形式在具体各国将由美国与该国签署的协议决定。

在此试点之前,PCAOB只能对在美国执业的会计师事务所进行监管,而在其他国家则需要按照该国法律由所在国监管机构进行监管。不过,随着与美国签订合作协议的国家不断增多,该机构正在尝试跨国监管。