2012年第一批中央企业经济责任审计项目的归属终于尘埃落定。

中国盐业总公司、中国华孚贸易发展集团公司等7家央企的经济责任审计项目分别由国富浩华、中天运等7家会计师事务所承担。

这并不是国资委第一次对央企经济责任审计项目进行招标，早在2004年就开始推动此项工作。业内人士认为，循着近几年招标条件和结果的变化，会计师事务所似乎能够“嗅”出一些机会和方向。

招标“门槛”越来越高

从记者掌握的数据来看，2007年至今，国资委通过三峡国际招标有限责任公司发布“审计监督项目会计师事务所入围招标公告”共4次，分别是在2007年、2008年、2010年和2012年，其中的“门槛”越来越高。

记者分析比较这4次招标要求后发现，会计师事务所必须满足进入由中国注册会计师协会发布的“年度会计师事务所综合评价前百家信息”之列这项条件。这实际上是对会计师事务所的收入规模提出了要求。除此之外，对事务所注册会计师（CPA）数量的要求越来越高。2007年到2009年，国资委要求投标的会计师事务所的CPA不少于40名。2010年的招标公告就要求CPA人数不少于60名。而今年则要求“截至2012年1月31日，CPA人数不少于100名”。此举从市场层面助推了会计师事务所做强做大。

当然，国资委在筛选会计师事务所时，除了注意其规模，还强调了审计质量。因为凡是入围的事务所，在招标公告明确的时间段内将有机会参与央企财务抽查审计及专项审计、央企领导人员经济责任审计、监事会集中重点检查、境外资产检查、专项检查及派出合格业务人员配合监事会开展相关工作等。

所以，历次招标均提出“近三年内没有被财政部门予以行政处罚（责令整改、警告处分除外）或国资委予以会计师事务所禁入处理的记录，并在承担中央企业有关审计工作中没有出现重大审计质量问题和不良记录”的要求。

另外，记者也发现这四次招标呈现出入围会计师事务所减少的趋势。2007年，国资委招标入围的会计师事务所有45家；2008年到2010年，国资委仅需要40家；今年已经明确“通过公开竞争，择优选择不超过30家会计师事务所作为2012年-2013年国资委委托实施中央企业审计监督任务的入围机构”。

经济责任审计或是重要增长点

满足条件的会计师事务所纷纷投标国资委组织的央企审计监督项目，而且投标热情逐年上升。“四大”投标足迹或可管中窥豹。

记者发现，国际“四大”也越来越重视央企经济责任审计。2007年仅毕马威华振会计师事务所入围，2008年，安永华明会计师事务所也加入其中，到2010年，“四大”全部入围，且排名均位于前20名，其中，德勤华永会计师事务所排名第4。似乎可以推测，德勤和普华永道在2007年和2010年两次招标时没有投标，二者排名靠前，不可能因为不满足条件而入选。

投标热情高涨不仅因为这项工作主要是在会计师事务所业务的“淡季”开展，还因为它可以作为会计师事务所的业务增量。

中天运会计师事务所刚刚中标国资委组织的2012年第一批中央企业经济责任审计项目，负责对中国华孚贸易发展集团公司开展经济责任审计。

中天运会计师事务所总经理刘晓榛告诉记者，中天运多年来一直参与投标，曾中标六七次。通过参与央企审计，一方面可以锻炼团队，通过“老人带新人”提升审计力量，另一方面，他也十分看重通过参与审计对相关国家政策法规有更深入的理解。“央企都比较大，一个审计项目下来，事务所可能会接触很多行业，也从侧面考验了事务所的执行力。”

业内人士一致表示，经济责任审计是一项综合性的审计，与年报审计相比范围更加广泛。

国富浩华会计师事务所的胡勇告诉记者，参与央企经济责任审计对于会计师事务所而言是“加分”行为，因为这样的经历有助于未来承接相关业务时得到客户的青睐。

目前，央企经济责任审计主要采取三种方式实施，一是委托审计机关，二是聘请会计师事务所，三是组织或者抽调企业内部审计机构人员实施有关审计工作。

由于审计机关人手有限以及企业内审的局限性，聘请会计师事务所完成此项工作已成趋势。

“考虑到审计机关审计力量的限制，经济责任审计将成为会计师事务所的主要增长点。”云南财经大学会计学教授朱锦余告诉记者，有数据显示，经济责任审计占国家机关审计任务的1/3，在促进相关领导人履行职责、廉政建设方面也表现出积极作用。

朱锦余的想法是，除了国企之外，以后地方省市、医院、高校领导人的经济责任审计都可以由会计师事务所承担。

事务所合并须谨慎

会计师事务所承担国资委组织的央企审计监督项目必须满足统一的招标要求。事实上，采取政府采购的形式进行招标将是大势所趋。而会计师事务所想得到更多审计机会，还要多注意“合并”环节。

国资委在2010年和2012年两次招标央企审计监督项目时明确提出，会计师事务所名称等工商登记信息发生变更的、会计师事务所发生合并或分立的，百家事务所排名按此之前认定，处罚情况和以往工作经验情况按前后累计认定。

尤其是近几年在做强做大的大潮下，会计师事务所合并、分立、更名等十分频繁。从2007年至今的央企经济责任审计入围会计师事务所名单来看，部分会计师事务所因为合并、分立等离开入围名单，或者排名有很大调整。

正面的例子是，立信会计师事务所表现得突飞猛进。2007年，立信会计师事务所入围但排名在第40位，但是经过与排位第四的北京天华中兴会计师事务所合并，2008年，立信会计师事务所在国资委发布的央企审计监督项目入围名单中立即蹿至第5位，到了2010年，更是直入前三甲。

业内人士认为，国资委招标会计师事务所提出的上述条件，实际上是在鼓励行业强强联合，对促进行业健康发展、提升审计质量有着积极意义。