近来，国内部分大型会计师事务所都在忙着同一件事：中国红十字会总会审计服务会计师事务所入围项目招标。据了解，该项目是中国红十字会首次对外遴选会计师事务所为其进行审计服务。该项目的招标公告于3月13日在中国政府采购网上公布，原定于4月3日开标；后因恰逢清明节假期，开标时间顺延至4月5日。

公益组织必须引入第三方独立审计

去年以来，由于一系列公益组织负面新闻的传播，尤其是“郭美美事件”等造成的巨大影响，导致公益慈善组织的公信力严重下降。公众对于基金会等公益组织、公益项目引入第三方会计师事务所进行审计的呼声日高。

国内公益项目“免费午餐”的发起人邓飞接受本报记者采访时表示：“任何公益组织的生命都是廉洁，干净。而证明廉洁程度的方法就是独立审计，所以公益组织需要引入第三方的独立审计。”

邓飞表示，“中国古谚有云，‘亲兄弟，明算账’，何况是捐款。捐款人对捐款安全的揪心，我们感同身受。所以我们最需要解决资金安全问题。‘免费午餐’捐款进入国家基金会，再进入学校，很少部分用于执行项目，全部在微博和官网上公开透明，更引入第三方审计事务所进行审计。廉洁是生命！”

江苏省南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕对邓飞的观点表示认可。“为了规范我国的公益事业，正确引导基金会的行为，提高各基金会的内部控制、财务管理和会计工作水平，扩大基金会的公开和透明程度，同时为了加强政府部门对基金会的监管，特别是对各类捐款的监管，很有必要开展对各类基金会的审计工作。”刘志耕说。

“目前，我国各类基金会面广量大，根据我国的国情，基金会审计完全应该考虑并充分发挥注册会计师的审计监督职能，利用社会力量进行监督，以维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益。而要做好上述各方面的工作，加强完善基金会注册会计师审计制度就很有必要。”刘志耕称。

据悉，财政部、民政部于2011年12月26日正式发布《关于加强和完善基金会注册会计师审计制度的通知》（以下简称《通知》），要求自2012年1月1日起，基金会在参加2011年年度检查工作必须聘请符合规定的会计师事务所开展审计工作。

刘志耕认为，《通知》的出台，对有关制度安排提出了更为明确和具体的要求，可以增加基金会运作过程中的透明度，使捐赠人更放心地为公益事业捐款，促进基金会等公益慈善组织的良性发展。

他表示，实施基金会注册会计师审计制度，不仅是创新基金会财务监督机制和提高公益资金管理水平的重要举措，而且也能充分发挥注册会计师的专业优势和监督作用，有助于弥补现行基金会财务监督体制的不足，形成政府审计、注册会计师审计和基金会内部审计协调运作、互为补充的公益基金监督体系，确保公益资金投入与使用的安全、规范、透明和高效，将会很好地提高公益资金的科学化和精细化的管理水平。

今年年初，中国注册会计师协会开始着手研究制定基金会审计指引，并将其列入中注协2012年度工作重点。该审计指引拟定于4月间发布，将按照风险导向审计理念，在审计准则的框架下，针对基金会审计的特点，为注册会计师的审计工作提供涵盖整个业务过程的详细指导。

此次中国红十字会总会的公开招标活动正是对《通知》的具体落实行动。据了解，中国红十字会总会拟选聘5家符合招标要求的会计师事务所为其提供年度审计、专项审计、离任审计等审计服务，并根据其各自报价、业务优势和服务水平等在协议期限内分配审计业务，服务期为3年（2012年～2014年）。根据中国红十字总会审计工作需求，此次招标范围限定为由中国注册会计师协会系统筛选、评审、确定的专业水平较强、社会公信度较高的百强会计师事务所。

中国红十字会总会有关负责人表示，此次公开招标审计服务是推动“两公开两透明”（捐赠款物公开，财务管理透明，招标采购公开，分配使用透明）的又一举措。

基金会审计是会计师事务所的新业务

中注协有关负责人介绍，会计师事务所从事基金会审计，是注册会计师的一项新的业务。

刘志耕认为，基金会所从事的业务尽管没有从事生产经营活动的企业繁琐复杂，但由于基金会是公益机构，是特殊的审计对象，关系捐赠人和社会公众。所以，注册会计师不仅要看到此项审计任务的责任重大，要认识到通过对基金会的审计，不仅要能够有助于捐赠人和社会公众及时了解和准确掌握基金会的财务状况和运行效果，而且还要能够提升基金会财务管理水平，强化基金会风险防范意识，同时还要促进基金会内部的反腐倡廉建设。

刘志耕建议注册会计师要认真学习和全面了解基金会在业务开展、内部控制、会计核算、公益资金管理等各方面的新情况、新要求，及时并全面掌握对基金会审计的各项基础知识和基本技能，特别是要及时学习、认真掌握中注协即将出台的基金会审计指引，这对注册会计师了解和熟悉基金会各方面的情况，掌握对基金会审计的方式方法及审计技巧很有必要、很有帮助。今后，注册会计师在运用对基金会审计指引的实践中，一定要运用风险导向的审计理念，针对基金会审计的特点，把握好对基金会的审计重点，而且还要掌握好对基金会的审计重点和审计风险，只有这样，才能不辜负社会对注册会计师的期望。

邓飞向本报记者介绍，“我们（免费午餐）的审计机构是天职国际会计师事务所。我们将于4月8日公开审计报告。我们将坚定通过第三方（审计机构）保持对我们的监督、审计，帮助我们更加周密结实，稳健前行。”

负责此次中国红十字总会招标的代理机构北京华盛中天咨询有限责任公司有关负责人向本报记者介绍，由于《招投标法》的有关规定，目前还不能公布参与此次招投标的会计师事务所的名单，只有等4月5日开标时才能最后公布。虽然如此，但据记者从不同场合了解到，作为“免费午餐”项目的审计机构，天职国际会计师事务所此次也将参加中国红十字会总会的公开招标活动。

对于“免费午餐”引入会计师事务所审计及中国红十字会此次公开选聘会计师事务所，刘志耕认为“现在一些基金会已经主动申请接受第三方审计，以加强自身的公开、透明，增强社会的信任感和公信力，这完全是基金会自身发展的需求所决定的。这也说明了基金会审计制度的建立已经到了水到渠成的程度，同时也标志着我国公益基金事业进入了更加健康、规范运作的阶段。”

基金会审计是会计师事务所履行社会责任的表现

中国注册会计师协会有关负责人介绍，会计师事务所从事基金会审计，不但是新业务领域的拓展，同时也是注册会计师行业履行社会责任的一种表现。

《通知》指出，会计师事务所从事基金会审计，所涉及的可能收费有几种方式：基金会自己支付费用、财政资金支持、会计师事务所免费的公益审计。简单而言，对基金会审计分为收费和免费两种。但不管注册会计师的审计是收费还是免费，只要注册会计师认真履行了审计职责，圆满完成了对基金会的审计任务，都是对社会职责的履行。

刘志耕认为，注册会计师可以对基金会的审计给予免费，但不可能全部免费。注册会计师本身就是靠业务收费来养活自己，没有财政拨款，所以不可能都免费。但适当时，如对一些重大事项的或具有重大影响的审计项目进行审计时完全可以考虑免费的问题。

据记者了解，天职国际会计师事务所在对“免费午餐”进行审计时，就是公益审计，是免费的。天职国际会计师事务所董事长陈永宏日前在对天职公益审计组安排工作时说：“‘免费午餐’公益审计项目我们将彻底免费，包括我们的代垫费用，如邮寄费、函证费、差旅交通费等。”

刘志耕还向记者介绍，2011年国庆前夕，江苏省南通市注册会计师协会行业党委发动全行业的党员、群众，募集到七万五千多元善款，并立即与南通市慈善总会正式签署协议，建立了“南通注册会计师爱心基金”冠名基金，专项用于助医、助学、助困、助老等社会慈善救助事项，这也是江苏注册会计师行业的首个注册会计师爱心基金。

刘志耕还进一步介绍，这项基金的规模还很小，不符合财政部、民政部《通知》中所规定的审计条件。但是，从成立该基金当初，我们就宣布了几条主要决定：一是严格遵循国家规定的基金管理通用规则，加强对基金的规范运作和透明管理；二是管好、用好每一笔基金，确保每一分善款都能透明、有效地用到确实需要的地方，用到确实需要帮助的困难对象或社会群体；三是以后每年在全行业募集一次，作为基金的补充；四是每年年终，将在全行业公布基金当年度的使用情况，接受全行业及社会的共同监督。

本报短评

事实上，对于会计师事务所从事基金会审计中的公益审计，社会上还有不同的声音。有观点认为这是会计师事务所在沽名钓誉；也有观点认为，会计师事务所应该做好本职工作，先把上市公司的审计做好了再说。

对于以上观点，笔者持反对态度。不说对于基金会进行审计的必要性，单说基金会审计对会计师事务所的正面影响，笔者认为至少有三点：其一、新业务领域拓展；其二、履行社会责任；其三、树立事务所品牌。

当然，要从事基金会审计，也不是一般会计师事务所就能做的。诚信、独立性、事务所规模，这些都有要求。

所以，笔者认为，做好基金会审计项目将成为事务所尤其是本土大型事务所赢得市场、赢得尊重、赢得掌声的试金石。4月5日中国红十字总会审计招标花落谁家，我们拭目以待。

（记者注：2012年4月5日，“中国红十字会总会审计服务会计师事务所入围项目开标会议”举行。此次共有29家会计师事务所入围。在经过评标环节之后，评选出的5家会计师事务所将在中国政府采购网上进行公示。）