原文标题:"牢记重托使命深化会计改革——《朱�F基讲话实录》学习有感"

近期以来，笔者认真学习了由人民出版社出版的《朱�F基讲话实录》（四卷本，以下简称《讲话》）。此前，由于工作关系，笔者对朱�F基同志“不做假账”的振聋发聩之言有所体悟，因此，对《讲话》必然言及会计问题并不感到意外。但是，当笔者通读《讲话》之后，却深感出乎意料继而振奋不已，因为《讲话》收录的朱�F基同志在担任副总理和总理期间的、直接关系会计和注册会计师工作的谈话就达50余处之多，每一处都闪耀着思想光辉，充满着深邃哲理，满怀着无限真情，折射出党中央、国务院和几代中央领导集体对会计事业的关怀重视和会计队伍的殷切希望。

笔者感到，朱�F基同志关于会计工作的讲话体现出以下四个鲜明特征：

一是永不僵化的改革精神。改革精神贯穿了朱�F基同志会计工作讲话的全部内容，涉及准则建设、机构建设、人才建设、诚信建设等各个领域。试举二例。1992年3月，朱�F基同志在七届全国人大五次会议上海市代表团讨论会上发言时指出：“要改革（我们）自己的会计制度。”（《讲话》第一卷第139页）1999年10月，朱�F基同志在国务院总理办公会议上说：“查账应当利用中介组织，不可能都自己（指稽察特派员等政府监管队伍）去审计。”（讲话》第三卷第337页）寥寥数语，却开启了市场经济条件下“两则两制”会计模式改革和会计监管体制机制改革的宏伟篇章。

二是放眼全球的开放胸襟。既对标国际，又客观务实，朱�F基同志成熟、沉着的开放胸襟引人深思、令人感佩。例如，1997年11月，朱�F基同志在全国金融工作会议上说：“当务之急，是要按照国际通行的准则，改革和健全金融业财务、会计制度和存贷款内控制度。”（讲话》第二卷第487页）又如，2002年5月，朱�F基同志在听取深圳市委、市政府负责同志汇报后说：“是不是可以让香港的执业会计师、律师等进入深圳？我觉得这是一件好事，因为这些方面正是我们内地薄弱的地方，香港在这些方面的人才比较多，也积累了一些比较好的经验。”当然，朱�F基同志同时指出：“香港在这些方面也是良莠不齐的，有一些很好的会计师事务所、律师事务所，也有一些做假账的、没有诚信的。所以，要注意筛选，选择一些好的合作伙伴，引进一些好的中介组织。”（讲话》第四卷第373页）近期以来，按照中央支持香港发展和粤港澳合作的决策部署，我们加快了取得中国注册会计师执业资格的香港专业人士在深圳前海担任会计师事务所合伙人的先行先试政策制定工作，标志着我国会计服务市场开放和内地与香港会计合作取得了新成果。

三是忧国忧民的忧患意识。忧国忧民，朱�F基同志的会计忧思必将在中国会计发展史上留下浓墨重彩的一笔。2001年12月，朱�F基同志在新华社总社各部门负责同志座谈会上说：“我深刻地感觉到做假账这个问题的严重性。我在1995年就看到了这个问题，想要建立国家会计学院，培养真正的会计师。”（讲话》第四卷第289页）“三所国家会计学院是我倡议设立的，经过千辛万苦才建立起来，你们要是给我造假账，我会伤心死啊！我们辛辛苦苦办的国家会计学院把你们培养出来，你们都造假账，中国还有希望吗？”（讲话》第四卷第290页）“如果我这一任政府做了一件事情，就是中国不做假账，那我就死可瞑目了。如果将来国家会计学院培养出来的学生还做假账的话，我就死不瞑目了。不解决这个问题，我们怎么实现工业化、怎么实现现代化？”（讲话》第四卷第291页）

四是嫉恶如仇的凛然正气。一身正气，朱�F基同志啼血呼号的会计气节和会计诚信在今天仍然显得弥足珍贵。1992年8月，朱�F基同志在国务院召开的部分省市股票市场试点工作座谈会上说：“一些地方的会计师事务所和资产评估机构，不具备基本的业务素质，不但审查不严，甚至作伪证。我们的政府如果放过这种恶劣行为，不能保护公众利益，就是失职、渎职。”（《讲话》第一卷第207页）2001年12月，朱�F基在新华社总社各部门负责同志座谈会上说：“如果会计师造了假账，会计师事务所的合伙人就要罚他倾家荡产，使他名誉扫地，要取消他的从业资格，他要负无限责任，有多少存款都要赔进去。”（讲话》第四卷第289页）在朱�F基同志这番讲话十年之后，我们拉开了证券资格会计师事务所由有限责任制向特殊普通合伙制转制的大幕，在极少数既得利益者鼓噪之音甚嚣尘上的纷扰中，朱�F基同志“不能保护公众利益，就是失职、渎职”的教诲给了我们极大的信心和勇气，支撑我们毫不动摇地推进这项重大改革和系统工程。

笔者发现，朱�F基同志关于会计工作的讲话重点集中在以下四个方面：

（一）用情最深的是会计准则。会计准则是规范会计信息的基本准绳。1992年12月，朱�F基同志在全国经济工作会议上高度评价：“财政部花了很大的力量，制定了《企业财务通则》和《企业会计准则》，我非常支持。两则是带有改革精神的，给企业也放了一些权，让了一些利。”（《讲话》第一卷第253页）1994年6月，朱�F基同志在辽宁省考察工作再次表扬：“实行两则（即《企业财务通则》和《企业会计准则》）把暗亏变成了明亏。”（讲话》第一卷第517页）

（二）关怀最切的是会计人才。会计人才是发展会计事业的主体力量。1996年3月，朱�F基同志在中国人民银行报送的《关于上海部分金融机构内部控制的调查报告》上作出批语：“要借鉴外国经验，更要网罗人才，狠抓培训，培养出自己的精通国际金融知识而又熟悉国情的一代新人。”（讲话》第二卷第238页）1994年11月，朱�F基同志在全国国有资产管理暨全国清产核资工作会议上说：“我们这个队伍（指国有资产管理干部队伍）不要很大，但要有忠诚廉洁的品质，又要熟悉业务，懂经济、懂生产、懂会计。”（讲话》第二卷第60页）他还特别指出，“我多次强调要搞注册会计师的培训，实际上，国家国有资产管理局也需要注册会计师，国有资产管理人员都要努力取得注册会计师资格。”（讲话》第二卷第61页）

（三）忧心最重的是会计秩序。会计秩序是检验会计工作的有效标尺。1997年11月，朱�F基同志在全国金融工作会议上重申：“严格执行会计工作约法三章，严禁设置账外账，不准乱用会计科目，不得编制和报送虚假会计信息。在金融系统全面实行财会人员资格审查认证制度，凡有造假账、报假数、开假票据、滥用会计科目等行为的，一律取消财会人员的专业技术资格，调离财务、会计岗位，并依法追究法律责任；对授意、指使、强令会计人员编造、篡改会计数据的单位领导人，要一律撤销职务，依法从严惩处。”（讲话》第二卷第488页）2000年1月，朱�F基同志在中共中央举办的省部级主要领导干部财税专题研讨班上严肃指出：“就是要严格监督，不准造假账，不准销毁会计凭证。今年国有企业加强管理的措施之一是派总会计师，总会计师不受企业一把手指挥。如果总会计师听了一把手的话做假账，他终身不得在会计部门任职，还得接受刑事处分。”（讲话》第三卷第420页）

（四）期盼最大的是注会行业。注册会计师行业是知识密集型现代高端服务业，是会计产业的核心、会计事业的中坚和市场经济体制的基础。1993年7月，朱�F基同志在全国财政工作会议和全国税务工作会议上说：“我主张把（财税大检查）工作经常化。按照市场经济国家的做法，要有非常健全的会计师事务所、会计公司这样一个体系。中国一定要培养出一批国际水平的会计师，要靠他们去建立一批合格的会计师事务所，让他们去查，查出问题后重罚。这样，财税检查才起作用。但是，现在会计师事务所的水平还不高，而且弄虚作假相当严重。我们一定要立法，把会计师事务所变成一个光荣的行业、非常有权威的行业。”（《讲话》第一卷第325页）他还强调指出：“在建立社会主义市场经济体制过程中，财政、税务、银行、会计师事务所、律师事务所等要加强。”（讲话》第一卷第326页）2009年10月3日，经温家宝总理签署，国务院办公厅转发了财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号，）成为我国注册会计师行业改革与发展进程中新的里程碑。2009年以来，习近平、李克强等中央领导同志对注册会计师行业党建工作、创先争优与业务发展作出一系列重要指示，要求“促进行业科学发展，更好服务国家建设”，充分说明党中央、国务院对注册会计师行业的定位、认识和期望达到了新高度。

笔者认为，朱�F基同志关于会计工作的讲话具有以下四大重要启示：

第一，健全完善规则是永远的重点。规则对内关乎经济秩序，对外关乎国家利益。1996年3月，朱�F基同志在中国人民银行报送的《关于上海部分金融机构内部控制的调查报告》上作出批语：“会计和审计很重要。没有健全的会计制度，根本无法对企业（包括银行）的真实业绩进行考核，更谈不上遏制国有资产的流失。”（讲话》第二卷第237页）1997年11月，朱�F基同志在全国金融工作会议上说：“财务和会计制度是否健全，是金融机构存在的基础。没有健全的财务、会计制度，就不可能提高金融机构管理水平，更谈不上有效实施金融监管。”（讲话》第二卷第487页）

第二，培养使用人才是永久的关键。人才对内关乎事业发展，对外关乎国力竞争。1997年11月，朱�F基同志在全国金融工作会议上说：“要选择一批懂宏观经济、懂生产技术、懂财务会计的人才充实金融机构领导班子。”（讲话》第二卷第489页）1998年12月，朱�F基同志在听取审计署工作汇报时说：“如果有条件，要鼓励财政部、审计署机关懂业务、政治素质好、比较廉洁的年轻干部、司局长和一些副部长，再吸收一些从国外回来的留学生，办一批真正有信用、比较公正、有一定知名度的事务所。”（讲话》第三卷第189页）2005年以后，财政部启动了会计领军人才培养工程和注册会计师行业做大做强“走出去”战略，高端会计人才培养纳入国家中长期人才发展规划纲要，朱�F基同志寄情甚深的会计人才工作掀开了新篇章。

第三，整顿规范秩序是永恒的主题。秩序对内关乎和谐稳定，对外关乎国家形象。1998年12月，朱�F基同志在听取审计署工作汇报时说：“（会计师事务所和审计事务所）不整顿，社会主义市场经济没希望。”（讲话》第三卷第189页）2003年1月，朱�F基同志在国家外汇局机关正处级以上干部和在京参加会议的各地方分局负责同志座谈会上说：“整顿市场经济秩序应该是我们一个永恒的主题。”（讲话》第四卷第466页）注册会计师行业在整顿和规范市场经济秩序中具有不可替代的重要作用，研究表明，每收1元审计费用，可以带来约500元的纠错成效。近期以来，个别省份在依法依职责抵制低价恶性竞争中作出新探索，得到行业普遍欢迎，但却引发一定争议，似乎审计费用加重了企业负担。问题的核心，是高质量的审计需求并没有成为一些企业的内在需求，而往往将一份“漂亮”的审计报告当作其“圈钱”的道具和幌子。不尊重注册会计师的专业劳动，不有效发挥注册会计师行业的监督职能，企业包括小微型企业乃至整个经济发展将难以避免走弯路。

第四，发挥财会职能是永续的任务。职能对内关乎结构调整，对外关乎竞争格局。1996年7月，朱�F基同志在国家自然科学基金委员会召开的管理科学学科发展座谈会上说：“当前国有企业的困难，一个重要原因是企业管理不善。过去抓全面质量管理，在建立全面质量管理体系、加强财务成本核算、改革劳动人事制度方面下了很大功夫，现在有些企业把这些基本功丢掉了。”（讲话》第二卷第304-305页）他还大声疾呼：“没有现代财务、成本、质量管理和科学决策制度，就不能搞现代市场经济。”（讲话》第二卷第306页）2000年1月，朱�F基同志在国务院第五次全体会议上说：“企业管理要重点抓好以财务成本管理和质量管理为中心的各项管理。”（讲话》第三卷第433页）发挥会计工作在党政机关、企事业单位微观管理和国家宏观经济管理中的基础性服务职能，是朱�F基同志十分牵挂、屡有论述的重要议题。

朱�F基同志会计工作讲话和党中央、国务院对会计工作的新推动、新发展、新期待，要求我们在认真总结会计工作业绩成就的基础上，深入思考在新的历史起点上不断深化会计改革、全面发展会计事业的若干重大问题。新中国成立以来，特别是改革开放和进入新世纪、新阶段以来，我国会计工作面貌发生了巨大变化。作为《会计法》和《注册会计师法》规定的全国会计工作的主管部门，财政部认真贯彻党中央、国务院重大决策部署，推动会计工作取得了令人瞩目的显著成就。主要体现在：一是基本建立了中国特色社会主义会计法制体系，促进了会计工作法制化、规范化、制度化；二是基本建立了企业会计准则体系，实现了由计划经济会计模式向市场经济会计模式的重大转变；三是基本建立了层次清晰、管理严格、重点突出、分类指导的会计人才体系，由1400万会计从业人员和30万注册会计师行业从业人员构成的会计大军已经成为建设社会主义市场经济的不可或缺的重要力量；四是基本建立了一支自上而下、覆盖全国、机构健全、素质较高的会计管理干部队伍，彻底改变了会计管理“头重脚轻”、组织薄弱的被动局面；五是基本建立了参与全球会计审计“游戏规则”制定的机制和制度，在全球会计审计规则博弈中实现了由被动接受到主动参与、施加影响直至逐步主导的历史性跨越，中国会计在国际会计舞台的影响力和话语权空前提升。

同时应当看到，与建立和完善社会主义市场经济体制的总体要求相比，与深入实施“走出去”战略的迫切要求相比，与我国的综合国力和国际地位相比，与朱�F基同志会计工作讲话精神和党中央、国务院的殷切期望相比，当前会计工作中还存在一些不够适应、不够协调、不够统一的问题，主要是：会计工作的重心与经济社会发展要求不够适应，应当由偏重制定规则向健全完善规则与监督规则有效实施并重转移，逐步把更多的人力、物力和财力投入到提升规则的效能效用上来；会计人才工作的重心与会计队伍现状和诉求不够协调，应当由偏重资格考试、市场准入向完善评价机制、健全人才市场转变，应当由偏重监管约束向监管约束与服务激励并重转变，应当由政府主导向政府引导、行业自律、单位负责、个人自觉、社会支持转变；会计监管体制和会计服务市场不够统一，会计监管权和监管资源配置应当由“九龙治水”、过于分散向积聚整合、统一高效转变，会计服务市场壁垒重重、业务分割应当向依法规范、混业经营、分业监管转变。

针对上述问题和初步思路，理论界和实务界有必要探讨：在市场经济条件下，会计的目标究竟是什么？会计在全社会层面的服务对象究竟是谁，是股东利益、财税收入、公众利益还是其他？政府管理会计工作的目标定位和体制机制究竟是什么？如何统筹会计事业与会计产业发展？政府发展会计事业和市场培育会计产业的边界在哪里？等等。我们应当加大对全局性、战略性、根本性重大问题的研究，进一步深化改革，加强顶层设计，从创新管理体制、优化职能配置入手，精心谋划、科学布局、相机抉择。

在纪念我国改革开放的总设计师邓小平同志南巡讲话发表20周年之际，结合学习朱�F基同志《讲话》精神，作为青年会计工作者，位卑未敢忘忧国，从个人学术思考角度，写下以上的感言和建议，目的是抛砖引玉，使更多的人来研究思考深化会计改革这一重大课题。笔者坚信，只要我们牢记党中央、国务院和几代中央领导集体的重托和期望，只要我们站在战略高度和全局角度谋划未来、狠抓落实，只要我们坚持解放思想、改革创新，会计工作在促进经济社会又好又快发展中的基础性作用一定会越发凸显，建设世界会计强国的美好理想一定会实现！

（作者单位：财政部会计司）