总部在顺德的会计师事务所，出了事顺德却无权处理，只能以一纸公告通报了事。这让顺德有关部门感觉非常尴尬。

据了解，不实审计可能是业界的潜规则。但一旦出事，则只能由其主管部门——省财政部门或注册会计师协会对事务所或个人采取措施。但顺德既没有这样的权限也没有这样的协会。如何加强对这类中介机构的监管，成为顺德商事登记改革之后面临的困惑。

顺德审计部门发现，两家会计师事务所因出具不实的审计报告，使得两企业获得技改资金扶持。有关部门虽然对企业做出了处理，但却找不到对会计师事务所进行处理的依据，最终只能以公告形式告知社会。这样的监管难题有办法解决吗？

案例：篡改发票日期，两企业获资金扶持

前日，顺德区经济促进局发出公告称，该区政府监察和审计局对2010年区中小企业技术改造竞争性分配项目绩效情况审计，并形成《专项审计调查报告》，指出两家会计师事务所出具的个别项目的审计报告没有对相关情况进行核实，未能客观准确地披露事实的真相。

这两家会计师事务所分别是佛山市达正会计师事务所有限公司（以下简称“达正”）和广东德正有限公司责任会计师事务所（以下简称“德正”）。德正是顺德最早的会计师事务所，总部在大良，科龙电器、美的集团、万家乐股份、康宝电器等都是其服务客户代表。达正则是经广东省财政厅批准，于2004年成立的，由执业5年以上的资深注册会计师发起设立的有限责任公司。也曾为广东万家乐、美的集团等企业提供服务。

记者了解到，这两家会计师事务所在出具的审计报告中出现篡改发票日期、虚报出口业务收入及职工数量等情形，最终让两家企业顺利获得竞争性财政资金扶持。

困惑：审计部门想约束却找不到处罚依据

记者致电顺德经济促进局有关负责人获悉，其中一家“虚报”企业将被追回相关的财政资金，而另一家企业由于剔除虚报数据之后，其评分标准依然达到竞争性分配的最低入围标准，因而没有做出“追回”处理。顺德区财税局有关负责人则告诉记者，根据报告，两家企业三年内都不能参加有关财政资金扶持的申请。

“审计部门要求我们对中介机构进行处理。”顺德区经济促进局有关负责人说，但该局并没有相关的处罚权限，也找不到相关的处理依据，最终只能以公告形式，提醒企业注意。

记者随后致电顺德区市场安全监管局。该局注册登记科有关负责人告诉记者，根据法定的职责，该局只负责企业注册登记，审核有第三方审计机构出具的验资报告，如果发现会计师事务所出具虚假报告时，可以根据《公司法》等规定，对申请人进行规范。对会计师事务所的处理则由财政主管部门进行。

顺德区财税局有关负责人则表示，按照有关规定，对会计师个人的管理是由注册会计师协会实施的，一般只有地级市以上地区才有，顺德区内并没有这样的协会。其次，对会计师事务所的监管则由省财政部门实施。换言之，顺德目前并没有处理此类事件的权限。

举措：引入社会监督建非诚信者“黑名单”

按照审改的目标，顺德将逐渐形成政府监管中介、中介服务企业的模式。如何加强对中介机构的监管，也是顺德商事登记改革的重点。

顺德区审改办副主任闵乐萍表示，正常情况下，该区将尝试通过行业协会进行自律监管，协会要敢于对自己的“孩子”下手，这样才能树立威信。而对于这种还没有行业协会的情况，则尝试通过建立社会诚信体系建设，引入社会监督来实施。比如对涉嫌“造假”、“虚报”企业进行网上公示，建立一个违规的“黑名单”，并由出具报告建议企业不要采纳这些公司，让造假者成为“过街老鼠”。

据悉，顺德区审改办正牵头与人行顺德支行建设社会诚信体系，让地方政府部门和双管单位全部参与进去，如果政府部门发现哪些单位或个人有违法的信息，则可以登录系统进行录入，形成诚信“污点”，其他部门也可以共享看到相关信息，如果需要用到这些企业和单位，则进行更加严格的审查。

记者了解到，顺德市场安全监管局也正在加强人的信用管理体系建设。该体系建成后，商事主体的违法行为将按规定连带记入投资人等相关人员的个人信用档案，直接影响相关人员的个人信用，商事主体及相关人员办事将处处受阻，一损俱损。

顺德区经济促进局有关负责人告诉记者，两家会计师事务所三年内为两家公司出具的审计报告该局将不被认可。顺德区财税局有关负责人说，这一处理结果同样获得财政系统的承认，该局将更加严格监管两家公司出具的相关报告。

闵乐萍说，社会学里有个“二八法则”，相信80%的企业都是守法诚信的，政府重点监管的是20%的“黑名单”，对这部分企业要采取更加严格的措施。同时增加举报造假者的奖励额度，形成社会整体监督的氛围。