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SEC起诉四大中国分所:威胁还是警醒

发布时间:2012-12-07

故事的开始是美国证监会年初向德勤上海提起行政诉讼,高潮是12月3日四大的中国分所连同德豪国际中国成员所大华一并提起诉讼,但故事还不止于此。

一位接近美国监管机构的人士向财新记者表示,不排除美国上市公司审计监管委员会(PCAOB)也正对在该机构注册的某中国会计师事务所展开执法行动的可能:“SEC的执法行动需要公开,但PCAOB的执法行动却不必公开,但不说不等于没有。”

除此之外,加拿大监管机构也对嘉汉林业的审计师安永提起诉讼,称其不充分的审计工作未能证实公司股权和重大资产归属。

SEC内部人士此前向财新记者抱怨,称中国监管部门在监管合作问题上的抵触已使SEC的委员失去耐心,虽然美方人士亦明白中国有自己的行事习惯,但毕竟耐心有限。这次行动可以被中国视作威胁,也可以被视作警醒。

看做威胁自有道理:中国监管部门和美国PCAOB上周刚刚在华盛顿就合作进行了交流,而后者在10月也被中国监管机构允许观察中方如何控制审计质量,而美国另一监管机构SEC就一次性将四大全部送上被告席,时间令人尴尬,且行动规模不可谓不大。一旦四大被裁决违法,就开了先例,在中国执业的会计师事务所将失去为中国在美上市公司提供审计的资格,而这些上市公司也将因此无法满足SEC的监管要求。另一方面,这也将影响到美国在华企业的会计报表合并,对美国公司也是挑战。

但看做警醒也并非不可。SEC在声明中只字未提中国监管机构的责任,意在为未来合作留下余地。而从中方角度看,中概股造假丑闻虽然表面上伤害的只是美国投资者,但实际早已损害中国企业,在审计机构可信度无法证实的背景下,做空机构有了大展拳脚的空间。

而且,在缺乏有效监管的环境下,不光是中国本土事务所,包括四大在内的中国分所审计的公司屡屡爆出丑闻,本土所还没来得及向四大看齐,四大已经在向本土所看齐,橘生淮南则为枳的故事有了最现实的版本。不解决审计机构可信度问题,长期来看影响的是中国自身:企业融资成本上升、融资渠道被压缩、国内金融市场缺乏吸引力、本土会计师事务所难以真正走向海外等等。

当然,国际会计师事务所在美国和其他海外市场一样出现协助企业造假的事件,但这并不意味着中国不应与外国合作,提高审计质量和对审计的监管质量是全球共同面临的问题,合作而非隔绝才能解决这些挑战。

中国监管部门在此前对拒绝合作提出的理由是涉及国家主权和国家机密,这两个理由自有其合理性,本国法律也确实必须遵守,国家机密绝对十分重要,但单凭在中国执业的审计机构审计两下,就出现国家机密泄露的事件,该担心的就不是审计监管这么简单的事情,而是该企业或该地区的保密或安全部门是否该为此负责。若两国监管者真有心合作,创造性地解决法律挑战相信并非难事。

真正值得担心的是,现在海外资本市场和外国监管机构有些其他担心,认为也许中国不愿合作的理由并非表面上这些,而是由于上市的国有企业存在大量缺陷,一旦打开合作监管的大门,这些将被曝光出来。这些怀疑也许大部分都没有根据,甚至有阴谋论的可能,但要消除怀疑,应该捂得更紧还是敞开胸怀,大家心里都有答案。