论政府采购绩效审计

    摘要：政府采购绩效审计是提升政府财政资金使用效率、树立政府公开透明形象的重要手段。目前的政府采购绩效审计中存在着审计资料获取困难、体制不完善、事后审计于事无补等问题。应当针对这些问题不断进行改进，加快信息化公开平台的建设，完善审计标准，培养审计人才，促进绩效审计体制的良性发改革。

    关键词：政府采购；绩效审计

    对政府采购计划和行为进行审计，是监督公关财政使用状况和政府行政行为、促进财政资金优化使用的有效手段。随着财政体制改革的不断深入，人们群众对政府采购行为的监督需要和政府财政体系自身的发展需要，使政府采购审计方法逐渐向绩效审计过度。但是，一方面，在政府采购绩效审计的实施过程中，存在着一系列的问题；另一方面，随着会计师事务所在政府采购审计中参与的机会越来越多，从会计师事务所的角度对政府采购绩效审计进行研究，能够对政府采购绩效审计的方式提出有效建议，对政府采购绩效审计的完善有很大的借鉴意义。

• 政府采购绩效审计的意义

    对政府采购使用绩效审计的方式进行审计，是政府财政体系不断完善的必然趋势，也是人民群众要求政府行政行为日益公开透明的体现。对政府采购进行绩效审计，是综合考量采购行为的效率、合法程度、资金使用状况等指标的重要方式，主要有两个方面的优点：

    一方面，有利于提高政府财政预算的使用效率，减少不必要的采购支出，提高财政资金使用效益。政府采购绩效审计区别于传统审计之处在于，绩效审计将资金采购的效率性和效益性纳入到审计标准当中，有利于推动政府资金使用的不断优化，使资金向更高的效益集中。另一方面，绩效审计有利于监督政府采购行为是否合法、招标以及采购是否符合时效性、项目资金使用是否具有社会效益等，有利于树立政府公开透明的形象。会计师事务所作为独立于政府和企业之外的第三方，由会计师事务所对政府采购绩效进行审计，是政府面对社会监督，采用的展示政府形象的有效手段。

• 当前政府采购绩效审计中存在的问题

    1999年以后，我国陆续颁布了一系列关于绩效审计的法律法规，作为行业中绩效审计的衡量标准。但是，在十几年的绩效审计实践中，由于实践实践短、审计内容复杂，我国的政府采购绩效审计仍然存在很多问题。总的来说，这些问题主要表现在以下三个方面：

    第一，政府采购绩效审计涉及面广，想要准确全面的获取审计信息比较困难。对于政府的采购行为，即便是国家体制内部的审计机关，想要掌握全部的项目信息、资金使用以及相关帐目等资料也很困难。近年来，随着会计师事务所介入政府采购绩效审计的比例越来越高，作为独立第三方的会计师事务所，想要从政府这种行政机关里获得最全面最详细的审计信息，还存在很大的难度。

    第二，现行的政府采购绩效审计多为事后审计，对采购前和采购中的招标行为和采购行为难以有效监督，不能适时提出改进意见。资格审查、招标评标、项目采购等环节，都需要审计机关介入，对政府的采购行为进行监督，并提出优化建议。但是，事后再进行绩效审计的办法仍是传统的审计方法，不能在本次采购行为中提升资金利用效率的审计方式还存在很大的改进空间。

    第三，绩效审计缺乏可以量化的审计标准，相关的法律法规还有待进一步的完善提高。政府采购的绩效审计是一个复杂的体系，现行的审计方法只能在当前的法律框架内，审计资金节约额度等少量的数据，缺乏一套完整有效并且可以量化的审计标准。可以说，我国的政府采购绩效审计制度还有待完善。

• 相关对策与建议

    要提升政府采购绩效审计效率，不断完善我国的绩效审计体系，需要从制度、法律、人才、审计方法等多个角度同时做出改进。其中，主要可以从以下三个方面对我国的政府采购绩效审计体系进行改进：

    第一，加快信息化建设，规范透明化的采购流程，给审计工作提供一个公开的审计环境。要建立信息化的审计平台，让审计机关和有资格的会计师事务所都能够从信息化的平台上，公正公开的获取相关审计资料。

    第二，完善相关的审计体制，不断出台法律法规对绩效审计行为进行规范指导。一方面，要从制度上规范绩效审计方式，将事前审计和事中审计变成合法而且是必然的审计程序，落实到实际的政府采购绩效审计工作中。另一方面，要通过法律的手段，对政府采购绩效审计中的相关标准进行规范量化，给审计人员一个清晰的参考体系。

    第三，加强审计人才培养，不断提升审计人员的工作能力。在制度建设和环境建设在短时间内难以迅速建立的情况下，提升审计人员的工作能力，是完善我国审计体系的有效方式。我国的高等教育机构、审计机关和会计师事务所都要调整人才培养方式，培养一批知识面宽、综合素质高的优秀人才，补充到当前的审计队伍中去。尤其是拥有较大选择权的会计师事务所，更要在人才战略上严格把关，吸引大量知识丰富、素质过硬的人才到审计队伍中来。增强审计队伍的审计能力。

    我国的政府采购绩效审计工作还存在很多问题，改革的道路还很艰辛。我们应当大胆探索，勇于创新，通过借鉴其他国家的优秀经验，不断丰富和完善我们的绩效审计方式，促进政府采购更加公开、透明并且高效。

    参考文献

    [1] 刘家宏.政府绩效审计存在的问题及对策探讨[J].产业与科技论坛，2009-10.

    [2] 施锦明.政府采购理论与实务[M].厦门：厦门大学出版社，2003.

    作者姓名：任海春                

    工作单位：大连正德会计师事务所